【共和国发展成就巡礼】天津：渤海起春潮 奋楫勇争先

　　经济日报-中国经济网编者按 党的十八大以来，天津市抢抓发展机遇，积极融入京津冀协同发展重大国家战略、试点自贸实验区制度创新、打造对外开放新高地。如今，这里已形成航空航天、装备制造、石油化工、汽车工业、智能科技、生物医药、新能源新材料七大优势产业，成为船通四海、货运八方的现代化国际港口城市。天津以改革破难题，用开放促发展，以创新求蝶变，走出一条城市面貌日新月异、民生福祉不断增加、经济质量不断跃升的发展新路。

　　南开区：底气来自创新

　　新中国成立之初，天津拖拉机制造厂在天津南开区成立。中国第一台汽油机、第一台中马力轮式拖拉机都在此诞生，鼎盛时员工达到8000余人，产品出口到20多个国家。

　　改革开放之后，伴随科技迭代速度不断加快，毗邻天津大学的鞍山西道成为全国知名的“天津科贸街”。以天大天财、赛博为代表的卖场，曾是全国闻名的计算机及数码产品集散地。

　　党的十八大以来，南开区不断践行新发展理念，实现从科技南开向“创新南开”的转型升级。“创新南开”如何打造？底气何来？

　　“南开区内有南开大学、天津大学等高等院校，还有中国医学科学院放射医学研究所等37家国家级和市级科研院所，并拥有7家国家重点实验室、28个部委重点实验室等。这都是‘创新南开’的发展基础。”天津市南开区科学技术局局长王世瑄说。

　　高度集聚的科研院所，让南开区形成了干事创业的氛围，科技创新底蕴十足。天大泰和依托天津大学研发了水下两相流量计，华放科技依托中国医学科学院研发了全自动核辐射探测仪等，均在国内占据领先地位。据统计，南开区技术合同总成交额2010年为5.5亿元，2018年底达到39.09亿元。

　　“‘创新南开’不仅涵盖产业方面的内容，也包括创新生态，强调理念、思路、方法以及体制机制等全方位创新。”南开区协同创新办公室主任罗进飞说。

　　协同创新办公室是2019年南开区体制机制的一项创新，通过加强“创新南开”的顶层设计和统筹谋划，打通体制机制障碍，提升政府配套服务，助力成果转化。目前，协同创新办公室正在积极引入国内外知名的科技生态链企业，打通实验平台、检测平台及产品生产平台。

　　6月26日，南开区、天津大学与神州数码共同签署三方合作协议，将以南开区为基地，研发物联网、人工智能等先进创新技术。协同创新办公室将起到桥梁、纽带作用，助力天津大学发挥重点学科优势，并整合南开区科研院所、科技型企业等资源，联合打造天津科技成果转化产业聚集高地。

　　在鞍山西道，传统的科技贸易正渐渐向创新研发、科技服务等新产业转型。启航智能科技大厦立足于为科技企业提供服务，从24小时的便利店、咖啡厅，到共享会议室、路演大厅，满足创新创业人员的需求。

　　据介绍，启航智能科技大厦将引入市区两级科技成果转移转化体系服务平台，形成从技术创新到项目落地、再到成果转化的全流程服务，还将提供技术经理人培养、高端人才服务、创投项目路演、创业指导、项目对接、专题培训等人才服务。目前，启航智能科技大厦中，70%的入驻企业是科技企业。

　　“我们正在抢抓‘天津智港’建设新机遇，通过深化与天南大等高校院所战略合作、打造一批创新载体，构建良好的创新生态，推动创新要素向南开西部地区流动。”南开区委书记杨兵表示。

　　滨海新区：改革激发动能

　　渤海湾畔，作为最先批准的国家综合配套改革试验区之一，天津滨海新区以披荆斩棘的精神，不断深化改革，扩大开放，在盐碱荒滩上建起宜居宜业的海滨之城。

　　在这片发展热土上，产业经历了多次蜕变。从最初的“一只机（摩托罗拉寻呼机）、一碗面（康师傅方便面）”演变成如今的航空航天、新能源等八大优势产业，滨海新区已成为动能强劲的高质量发展引领区。

　　滨海新区创新改革步伐从未停止。4月，滨海新区下辖的5个国家级开发区面向全球选聘管委会副主任，开启了滨海新区法定机构改革的帷幕。

　　长期以来，五大开发区坚持改革开放、聚焦经济发展，为天津发展作出了突出贡献，但也累积了很多深层次问题，突出表现为体制僵化、利益固化、动力弱化。本次改革将全面推行企业化管理，实行全员岗位竞聘，面向全球选聘人才，实行“年度考核+任期考核”等40条措施，实现干部“能上能下”“能进能出”、工资“能升能降”的新机制，通过激发内生动力，释放发展活力。

　　天津滨海综合发展研究院副院长蒋宁表示，“这次招聘体现了滨海新区不断创新的精神和深化改革的决心。目前，滨海新区已进入新旧动能转换的关键阶段，各开发区将是经济发展的‘主战场’‘主力军’，必须轻装上阵、勇往直前，必须让专业的人来干专业的事。因此，此次改革力度空前，意义非凡”。

　　通过选聘，“70后”“80后”已成为干事创业主力军。各开发区管委会领导班子的年龄结构、学历层次、专业能力更加优化。“这次改革是通过模式创新，将市场化活力注入区域发展之中。将‘官’的身份逐步弱化，而‘服务’的角色会更加突出。同时，企业化运营模式将激发各开发区的发展潜力，更好完成市场化的指标任务。”天津科技金融中心主任何勇军说。

　　与此同时，滨海新区还建立了以岗位职责分类为基础的考核制度、分配制度。目前，各开发区的中层干部竞聘已展开，到8月底将全部完成。改革后，这些干部将取消原有行政事业编制，从国家干部变成法定机构合同制工作人员。

　　“本次改革是向制约发展的体制机制障碍开刀，用改革的方式推动‘脱胎换骨’‘浴火重生’。下一步，我们将聚焦经济发展，抓重点、补短板、强弱项，实现区域经济高质量发展，将滨海新区打造成宜居宜业的海滨之城。”天津滨海新区区长杨茂荣说。

　　武清区：耕耘好“试验田”

　　从国家级开发区到全国首条城际高速铁路，从“九横九纵”路网体系到“一轴两带八大组团”空间布局，从高端制造业聚集区到科技型企业孵化转化基地，从北方重要电商产业聚集地到全国休闲农业与乡村旅游示范点，从第三届全国绿化博览会举办地到国家生态文明先行示范区，天津武清区已经成为京津冀协同发展的枢纽节点，实现了跨越式发展。

　　在京津冀三省市交汇处，“通武廊”正成为京津冀共谋发展的“试验田”，将探索一系列先行先试的举措，共同谋划协同发展的新路。

　　在协同发展过程中，武清区将“承接、服务、融入”作为新发展理念，筑巢引凤。围绕服务疏解北京非首都功能的国家战略，武清加速优化营商环境，构建从研发、孵化、转化到规模产业化的完整链条，不断壮大主导产业集群。

　　目前，轨道交通装备制造产业集群以及智能生物制造产业集群初见成效，已成为武清构建现代化经济体系的重要引擎。今年上半年，大项目好项目纷纷落户，高质量项目占新引进项目三分之一，其中60%以上为智能科技产业项目。

　　春播一粒“种”，秋收一片“田”。5年来，武清区共引进新华联集团、中铁建大桥工程局等北京优质项目700余个。武清区发改委主任陈建江坦言，京津冀协同发展让武清受益匪浅，特别是在承接北京非首都功能过程中，武清平均每年引进北京企业超千家。

　　在武清区大王古庄镇，一座现代化的工业园——京滨工业园正汇聚着协同发展的磅礴之力。

　　“园区打破现有行政区划，突出共规划、共建、共享，统一招商运营，将在人才、税收、户籍等方面先行先试，努力成为协同发展‘试验田’。”大王古庄镇党委书记、京滨工业园管委会主任张大国说。截至今年6月，京滨工业园共引入北京高质量项目186家，完成引资额17亿元，引入智能制造企业10家、央企项目3个。

　　京滨工业园综合部部长刘颖介绍，“如今，园区已吸纳外来人口3万人，占全镇人口的60%。目前，我们正在规划建设占地19.5平方公里的‘协同发展园区’，京津冀三地将各拿出6.5平方公里土地，共同书写协同发展新画卷”。

　　宁河区：守护“京津绿肺”

　　七里海是世界著名的3处古海岸湿地之一。因身处京津唐三角地带，“京津绿肺”的定位让七里海成为生态屏障重要节点。坐拥七里海的天津宁河区，积极贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深化供给侧结构性改革，努力探索人与自然和谐共生的发展新路。

　　宁河积极推进生态环境治理，通过整体搬迁、生态移民，让七里海湿地重回水塘交错、碧波荡漾的大美生态。根据《七里海湿地生态保护修复规划（2017—2025）》，宁河计划利用3年到5年，将七里海打造成全国湿地保护修复的样板，建成生物多样性示范基地。

　　目前，宁河正逐步将七里海湿地保护区缓冲区内的2.5万村民实施生态移民，预计2020年底前将完成整体搬迁。同时，在天津市政府的支持下，宁河发行了全国首个“生态债”，截至今年3月，筹集资金数十亿元，专项用于生态移民淮淀示范镇和潘庄示范镇建设。

　　在水系治理方面，宁河正在深化实施“河长制”“湖长制”，上线运行智慧水务平台，实施扬水站、泵站、橡胶坝新建改造工程；开展河湖“清四乱”专项行动，消灭城乡黑臭水体。

　　随着建设推进，七里海湿地生态环境不断改善。据估算，七里海栖息水鸟的数量、种类已增长一倍；震旦鸦雀、中华攀雀等全球濒危鸟类已重现。

　　“未来，我们计划将生态屏障区与七里海核心区相连，充分释放七里海的湿地生态功能，形成完整的区域生态系统，为发展留白增绿。”宁河区区长张伟说。

　　在注重生态保护的同时，宁河区也在不断调整产业结构，激发发展活力。经过多年种植结构调整，宁河正在向都市型农业迈进。今年6月，宁河国家级现代农业产业园获批，预计到2022年，园区农业产值将达80亿元，农民人均收入增幅30%以上。同时，宁河充分利用发展包袱轻、转型压力小、空间大的后发优势，全力推动产业存量升级、增量转型，重点打造了智能制造、生物医药、节能环保等产业。

　　据统计，2018年，宁河完成地区生产总值438亿元，同比增长11.6%。增长强劲、结构合理、产业高端的新经济，助力宁河奔跑在高质量发展的大路上。（经济日报-中国经济网记者 武自然 商瑞）