建设项目行政审批时间大幅压缩

　　“施工图联合审查将按照‘一套标准、一家机构、一次审查、一个结果、多方监督’的改革目标推进落实。” 昨天下午，市规划国土委就新出台的《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》，向本市60余家设计单位和150多名设计项目负责人进行政策解读，其中特别提到，将推行施工图多审合一政策。据了解，新政策实施后，社会投资建设项目新建扩建项目从签订建设用地使用权出让合同开始办理的时间，由原来的109个工作日减少到29至44个工作日，大大压缩了审批时间。

　　送出8个政策“大礼包”

　　市规划国土委副主任王玮就《意见》有关规定向150余名设计项目负责人进行了详细解读。针对社会投资建设项目的审批流程改革，从实施分类管理、精简审批前置条件、推进建设项目行政审批与互联网深度融合、优化完善技术评估环节、构建施工图联合审查的工作机制、建立全市统一的项目竣工联合验收机制、简化不动产登记办理程序、提高市政公用服务效率和水平等八方面进行了具体介绍，向企业送出八个政策“大礼包”。根据《意见》规定，新建扩建项目从签订建设用地使用权出让合同开始办理的时间，由原来的109个工作日减少到29至44个工作日，大大压缩了审批时间，提高了效率，节约了成本。同时建设项目管理由“严格审批”向“全过程监管”转变，提高了过程监管的力度。

　　施工图报审“只进一扇门”

　　以前，一个项目的施工图从审查申报到正式施工，建设单位要跑不同的政府部门进行审批、报备，多部门的审查往往造成一套施工图需进行重复审查，设计单位也要根据不同部门的审查意见对设计文件进行多次修改，以一个含人防的20层的住宅工程为例，完成施工图审查和人防、消防审核耗时2个月左右，重复审查和意见矛盾造成建设单位和设计单位大量时间和成本浪费。

　　由市规划国土委、市公安局消防局、市民防局、市住房城乡建设委等部门共同组织了全面推行施工图多审合一的工作改革，将现有的施工图建筑审查、消防审查和人防审查等合并由综合审查机构对建设工程涉及公共利益和公众安全等方面进行整体安全性审查，实现“一套标准、一家机构、一次审查、一个结果、多方监督”的改革目标。进一步优化审批流程，施工图审查不再作为办理施工许可证的前置要件，审查时限由45个工作日缩短到15个工作日，同时为了保障工程建设质量，综合审查机构应配备具有相关专业和资历的审查人员，政府部门建立联合工作机制，加强事中事后监管，确保工程建设又好又快推进。

　　下一步还将逐步推进数字化审图及政府购买服务等一系列改革举措，实现建设单位在审查环节少跑腿，进一步节省企业成本，提高审批效率。

　　由“许可管理”向“信用管理”转变

　　市规划国土委还将建立北京市设计行业信用管理工作机制。通过创新监管模式、转变管理思路，将信用评价作为行业管理的主要方式。对于专业服务能力强和水平高的中介机构定期向社会进行推送，对于专业服务能力差或水平低的中介机构根据不同情况加大检查和查处力度，直至取消服务资格。营造“一处失信，处处受限”的市场环境，引导行业单位诚信自律经营。

　　同时深化建设项目行政审批流程招投标改革，在社会投资的房屋建筑工程中可由建设单位自主决定发包方式，不再强制要求进行设计招投标，进一步精简审批前置条件。

　　解读

　　改革全程对标国际标准

　　厦门大学中国营商环境研究中心全程参与优化审批流程改革的第三方评估，认为改革以问题为导向，切实解决“一长三多”（时间长、手续多、材料多和部门多）的企业痛点，以为企业营造公平透明稳定可预期的营商环境为目标，是一个涉及建设项目行政审批的全流程全方位的深度改革方案。后续该中心将继续对该项改革进行跟踪评估。

　　厦门大学中国营商环境研究中心熊英子教授是项目主要负责人之一，她感慨地说，“此次全程参与北京建设项目行政审批改革全过程，直接地、近距离地感受到改革脉搏的有力跳动，北京市这次真的是变‘要我改’为‘我要改’，对标国际标准进行了审批流程的自我革命。”经过评价，项目团队认为《意见》是北京市对建设项目审批制度的全方位深度改革的政策措施汇总，通过大力推进“放管服”改革，减少审批环节、压缩审批时间、节约企业办事成本，切实解决以时间长、手续多、材料多和部门多“一长三多”为代表的企业痛点，为企业营造公平透明稳定可预期的营商环境。

　　参加政策解读会的行业单位表示，这次优化营商环境改革的力度很大，一系列举措将进一步调动企业投资热情，不断增强市场活力，而且改革关注企业获得感，简化审批流程，缩短审批时间，通过“互联网+”的方式让群众少跑腿。

　　本报记者 李海霞 D155