《北京住房和城乡建设发展白皮书（2019）》发布 楼市调控保持连

　　本报记者 曹政

　　昨天，市住建委发布《北京住房和城乡建设发展白皮书（2019）》。对于今年的房地产市场，白皮书披露，本市将坚持“房住不炒”定位，保持房地产市场调控的连续性和稳定性。

　　今年本市还将进一步完善住房保障政策体系，多渠道建设筹集租赁住房5万套(间)、政策性产权住房6万套、竣工各类政策房7万套，完成棚改1.15万户。在推动租房、中介管理立法的同时，今年还会起草《北京市物业管理条例》(草案)，推动物业管理立法取得实质性进展。

　　关键词1 楼市调控

　　增加住房供应 推动“中介管理”立法

　　“稳”是去年楼市的主基调。这背后则是各项政策严格落实、稳固调控成效，同时不断增加住房供应、缓解供需矛盾。

　　白皮书披露，去年全市房地产开发投资由降转增,同比增长3.4%，增速比上年提高10.8％，其中住宅投资增幅明显达17.4%；全市住宅施工、新开工、竣工面积全面增长，新建商品住房上市面积984.1万平方米,同比增加 87.9%、上市套数达8.46万套，这比2017年翻了一番。

　　备受关注的住房交易方面，也是量升价稳、市场运行总体平稳。记者注意到，与2017年交易明显收缩相比，2018年本市房地产市场有所回升，全年全市商品住房成交19.8万套，同比增加11.9%。其中二手住房、新建商品住房分别成交15.2万套、4.6万套，二者之比为3.3：1。

　　对于下一步楼市调控的思路，白皮书特别披露，将保持房地产市场调控的连续性和稳定性，以稳地价稳房价稳预期为目标，坚决抑制投资投机性购房需求,逐步形成符合本市特点、适应市场规律的房地产调控长效机制。此外还将在供给侧和需求端同时发力，加大商品住房供应力度，推进已拿地商品住房项目尽早开工，加快入市供应。

　　今年相关部门还将推动《北京市房地产经纪管理办法》规章立法进程，建立多部门守信联合激励和失信联合惩戒制度；强化联动监管,完善信息共享、综合执法等工作机制,保持执法高压态势，全流程规范开发、销售、中介等行为。

　　关键词2 保障房

　　市场租房补贴 标准将提高

　　作为民生工程，保障房去年开工量超额完成目标：全年新开工5.45万套，完成5万套目标任务的110%。其中公租房1.1万套、安置房4.35万套。棚户区全年改造3.43万户，完成任务的146%。今年的新任务是：多渠道建设筹集租赁住房5万套(间)、政策性产权住房6万套、竣工各类政策性住房7万套，完成棚改1.15万户。

　　保障房相关政策也会进一步完善。比如：调整市场租房补贴政策，扩大补贴范围，提高补贴标准，鼓励符合条件的家庭通过市场解决租房问题；完善市场租房补贴机制，加强补贴申请、审核及发放管理。

　　数据显示，去年公租房补贴发放2.3万户、2.95亿元,累计发放2.8万户、8.38亿元；市场租房补贴发放1.91万户、2.14亿元，累计发放5.53万户、16.65亿元。

　　落实人才住房支持政策方面，白皮书也披露，各区也要加快制定本区人才住房实施细则，“三城一区”要抓紧出台操作细则。以配租公租房为主，配售共有产权房、发放人才租房补贴为辅，按照尽力而为、量力而行的原则,对符合条件的人才给予住房支持。

　　关键词3 共有产权房

　　2.1万套“在路上” 将优化供地结构

　　白皮书中，“共有产权房”被反复提及。在新房市场，更便宜的共有产权房大量供应，在为刚需提供“买得起”的房源时，也促进了北京楼市的理性、稳定。

　　按照白皮书披露的发展思路，今年将加快共有产权住房项目工程建设和销售进度，稳定市场预期；健全共有产权住房相关配套政策,科学制定价格评估、代持机构管理等规定。

　　市住建委相关负责人昨天也向记者披露了目前北京共有产权房的“存量”：截至2019年6月，全市累计有共有产权住房项目64个，提供房源约6.55万套。还有11个项目处于土地挂牌阶段，占地86.72公顷，预计可提供房源约2.1万套。

　　哪些配套政策将进一步完善？这位负责人说，今年将会同土地管理部门，不断优化供地结构和供地时序，在新城区域交通方便、配套较为完善的地区优先供应土地，力争通过共有产权住房政策有序引导中心城区适宜功能和产业向新城疏解，带动中心城区人口向新城转移，实现职住平衡。同时，也将指导相关区调整项目配售人群范围、降低申购门槛，尤其是针对大兴、房山、顺义区等供地规模较大的区域，在坚持共有产权住房基本条件基础上，要求各区调整取消本区户籍年限、工作年限等不合理的准入条件。

　　关键词4 租房

　　保障租户权益 建公益律师队伍

　　据主要经纪机构成交数据推算，2018年全市住房租赁市场累计交易254.2万套次，同比增长3%。市统计局发布的租赁房房租指数也显示，2018年1到12月，全市房租指数环比变化总体平稳，其中3到8月环比上涨、9月以来逐月环比下降、12月环比持平。

　　白皮书披露，本市租赁型职工集体宿舍去年共有15个项目、18万平方米实现开工，预计可提供宿舍4100套(间)；2017年供地的39个集体土地租赁房项目，截至2018年底已开工12个，预计可提供房源1.2万套。

　　“在紧盯国家《住房租赁管理条例》立法进展的同时，住建部门也将抓紧完善《北京市住房租赁条例（草案）》。”市住建委相关负责人说。按计划，今年还将进一步完善集体土地租赁住房建设、融资、运营管理政策；研究建立集体土地租赁住房与保障家庭准入分配的衔接机制，引导各区保障性住房专业机构参与集体土地租赁住房建设，趸租部分租赁房源面向符合公租房申请条件的家庭配租。

　　对于租房市场常发生的租户合法权益受损等问题，相关部门今年还将加大对房地产中介机构、住房租赁企业和信息发布平台等市场主体的监管力度,规范租赁服务行为，完善服务标准，提升服务水平；推动建立住房租赁公益律师队伍, 完善多渠道租赁纠纷调处机制，让群众租得放心、住得安心。

　　关键词5 老城保护

　　“申请式退租”自愿 公房租金动态调整

　　在老城整体保护方面，直管公房将在今年加强管理。记者获悉，除了依法依规清理违规转租转借行为，今年还将加快出台租金标准动态调整方案，提高公房经营管理单位服务水平，改善直管公房小区居住环境。值得一提的是，本市将坚持“保障对保障”,通过申请式退租、恢复性修建、“共生院”改造等方式，推进核心区平房院落有机更新。

　　“申请式退租突出居民自愿，申请式退租不是拆迁，居民去留完全自愿。”市住建委相关负责人说，自愿退租的直管公房承租人领取货币补偿后，可申请区政府提供的共有产权房和公租房，改善居住条件。

　　而“共生院”工作内容则包括拆除违建、完善院内市政及公共服务设施、增加厨卫功能、修缮房屋、开展房屋经营利用等内容。这位负责人说，改造将主要通过就地改善、平移置换和私房承租三种方式实施。就地改善即通过房屋翻建、提升原住居民生活环境，与恢复性修建房屋形成“共生”模式，实现整体改善；平移置换即直管公房通过区域内位置调换、房屋置换实现改善；私房承租即原住居民通过出租自有私产至经营主体实现改善。

　　记者获悉，目前东城区雨儿胡同，西城区菜市口西片区已确定为试点项目。其中，西城区对于未参加本次申请式退租的直管公房承租居民，以及私房居民和单位自管公房居民，均可在申请式退租结束后，根据自家实际情况参加实施主体组织的申请式改善工作。