湖北十堰市郧阳区：走金融扶贫阳光道

　　截至目前，湖北十堰市郧阳区3.04万户贫困户办理了小额扶贫信贷，总金额达6.65亿元，到期还款率100%，与此同时，全区贫困发生率由35.52%降至8.1%，金融扶贫走出了一条阳光大道。这条路是怎么走出来的？

　　湖北十堰市高新区党工委书记、郧阳区委书记孙道军说，十堰市郧阳区把扶贫小额信贷作为打破农村金融坚冰的“利斧”和撬动脱贫攻坚的“杠杆”，推行“政、银、保”三方合作，明确贷款对象、用途、期限、利率等关键要素，落实风险补偿金制度和“两免一贴”政策，推进小额扶贫信贷工作向纵深开展。

　　孙道军介绍，郧阳区把扶贫小额信贷户均贷款额度扩大到5万元，解决贫困户想发展、大发展的困难；建立村级金融扶贫工作站，成立区金融扶贫小额信贷会签中心，创新信贷模式，开辟绿色通道，破解建档立卡贫困户和主办银行“不愿贷、不好贷、不能贷、不敢贷”的难题。

　　贫困户贷款，最担心手续繁琐。郧阳区简化优化贷款工作流程，进一步落实“五步工作法”，打通金融下乡“最后一公里”：贷款由村金融扶贫工作站受理申请、村金融扶贫工作站收集资料、主办银行入户调查、区会签中心对贷款资料进行集中会签、发放贷款。

　　围绕香菇、袜业两大产业，郧阳金融部门大力进行产品创新，推出了“大户贷款+带动贫困户”和“袜业企业小微贷+带动贫困户”两大金融产品，对香菇种植大户按照每户50万元以内发放贷款，共发放6302.7万元。同时，将国家小微企业信贷扶持政策与金融扶贫政策结合起来，按照每户500万元授信额度，对参与扶贫的袜业企业予以支持。

　　在资金管理上，郧阳区采取“户贷户用、户还社管”方式，引导扶贫资金投入到“户有万元以上脱贫产业项目”中。这种方式，核心是贫困户贷款、贫困户用、贫困户还，资金的所有权、使用权归贫困户，监督权在村级合作社、村委会，保证扶贫小额信贷资金有效使用。

　　近年来，郧阳区还认真落实《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，帮助企业重组上市，帮助贫困群众增收脱贫。孙道军介绍，具体做法包括：建立“工作站”，支持企业并购重组、挂牌上市。在中国证监会办公厅扶贫办指导下，当地依托资本市场服务脱贫攻坚金融工作站和长江证券“一司一县”结对帮扶工作站，全程为企业提供挂牌上市辅导、企业管理培训、风险控制等服务，辅导企业分类挂牌115家；成立产业基金，以股权投资促企业发展。当地首期投入3亿元作为引导基金，与长江证券、清控汇金、湖北高投公司等合作，设立了郧阳扶贫产业投资基金等3只基金；设立扶贫公益股，用股权收益助力贫困户脱贫。郧阳建立扶贫产业投资基金，购买拟在A股主板上市的一家公司1%的原始股权作为扶贫公益股，由出资人共同签订基金收益和处置相关协议。扶贫公益股的收益全部用于脱贫产业发展、扶贫小额贷款风险补偿、保险扶贫、教育扶贫等；实行星级奖励，引导企业带动贫困户增收。根据企业带动贫困群众就业增收和产业基地的质效，给予相应奖励和扶持；拓展资金统筹渠道，利用债券、税收资金进行专项扶贫。每年从区内挂牌上市企业新增税收地方可用部分资金拿出30%，用于兑现发展产业奖补和通信网络建设，2019年可新增1500多万元用于专项扶贫。

　　此外，郧阳区还在保险机构支持下，创新保险产品，筑牢脱贫底线。在落实政银保风险补偿金7000万元的基础上，郧阳区与人保财险公司合作，签订了全国第一张2亿元扶贫小额信贷综合性大保单，综合保障功能达到90%以上。并统筹3000万元资金，为每个贫困对象购买200元的医疗保险。新政策实施后，建档立卡贫困人口大病患者费用核销比例提高到90%。

　　本文来源：经济日报 作者：兰善清