优化市场准入方式 发布城市机会清单 成都构建产业生态圈创新生态

　　为各类创新创业主体打造服务平台，成都加快实现经济治理的转型，以构建产业生态圈、创新生态链为中心组织经济工作，不断优化营商环境，大力发展新经济培育新动能。

　　如今，越来越多优质资源正在向成都聚集，各类市场主体活力正被充分激发

　　6月11日，第三期“中国‘双创’金融指数”正式在“2019中国·成都全球创新创业交易会”上发布。从综合实力增长来看，得分前三的城市分别是成都、西安和北京。其中，成都本期综合得分排名第一，连续两年快速增长，跃居全国第五位。

　　自2017年以来，“中国‘双创’金融指数”每年发布一次，指数采取定性与定量评价相结合，从5个维度对国内31个金融中心城市的57项指标展开评价。排名前三的城市无论是金融支持“双创”的力度和广度，还是自身具备的“双创”基础和实力，均为国内城市发展标杆。

　　为各类创新创业主体打造金融服务平台，这是成都深入实施创新驱动发展战略的一个缩影。近年来，成都正在加快实现经济治理转型，以构建产业生态圈、创新生态链为中心组织经济工作，不断优化营商环境，大力发展新经济培育新动能。

　　强化顶层设计赋能新经济

　　“你晓得我最近带朋友去天府广场耍的时候把车停在哪里吗？城市理想，这个楼盘就在天府广场隔壁，白天车位多而且比地面便宜一半。”“你在里面租车位了？”“没有，共享停车听过没有？有专门的APP可以查找最近的停车场，很方便。”热情好客的成都市民余长波家住成都高新区，距离市中心近10公里，每次开车进城都让他为找停车位犯难，如今共享停车位让人省事不少，他自然要和朋友分享。

　　早在2018年上半年，成都就出台了《关于鼓励和支持停车资源共享利用工作的实施意见》，通过共享车位解决停车难题。作为最早在该领域从事APP开发的企业之一，成都途图乐科技有限公司总经理殷晓舜表示，推行初期还是遇到了一些麻烦。“共享车位属于新经济产业，需要政府引导，在资金和技术上给予支持，实现物业管理与新经济模式的深度融合。”殷晓舜说。

　　今年3月份，《成都市智慧停车标准体系》编制工作全面完成，并以地方标准形式正式对外公开发布，这被看作是对前述实施意见的“升级版”。

　　“直面问题并解决问题，超前谋划并前瞻布局，这是我们对待新经济产业的态度。与传统行业要土地、要资金相比，新经济的市场充满未知和不确定性，我们需要一个合理的应用场景，让这些新技术、新模式找到落地的市场。比如，共享停车的试点工作我们还会继续推进，力争在全市460余个小区提供车位共享服务。”成都市新经济发展委员会副主任周洪告诉记者。

　　作为全国首个系统提出发展新经济的城市，成都以极大的决心和雄心创造性地开展工作，探索形成了一套新经济发展成都路径。成立新经济发展工作领导小组，全面负责全市新经济发展推进工作，协调解决新经济发展重大问题。在全国率先设立新经济发展委员会，顶层设计全市新经济发展总体思路，开展战略研究，形成政策体系并统筹推进。同时，印发实施《关于营造新生态发展新经济培育新动能的意见》，逐一出台“六大形态”“七大应用场景”实施方案。

　　以共享停车位为例，成都在全国率先提出应用场景理论，通过供给应用场景培育新技术、新模式落地的市场，为新经济企业提供入口机会，为广大市民提供情景体验。为了推动这些应用场景落地，成都还推进政策制定“配菜”变“点菜”、公共服务“个别服务”变“生态营造”、企业发展“给优惠”变“给机会”“三个转变”，着力推动新经济从创新走向应用、从概念走向实践。

　　为创新创业营造发展生态

　　“我们原本预计今天会来80家创投机构对接100多个项目，实际现场有98家知名投融资机构和来自全世界的230家创业企业和项目参会。”周洪告诉记者，作为“2019中国·成都全球创新创业交易会”的子活动之一，6月12日下午举行的“成都全球创投资本对接日”活动受追捧的程度远远超过了预期。截至当天16点，初步统计现场有76个项目/企业与投资人达成初步投资意向，其中有8个在成都创业的外国团队得到了投资机构进一步沟通邀约。

　　目前，成都拥有国家级科技企业孵化器16家、国家级大学科技园4家、国家级众创空间45家……一大批怀有理想的创业者在这里找到了实现人生价值的舞台。成都每万人有效发明专利拥有量22件，高新技术产业总产值突破1万亿元，“双创”指数位列全国第四，丰硕的成果吸引了全球创投资本在此融合聚集。

　　“企业发展离不开政策扶持，从人才供给、房租补贴到品牌扶持，成都市政府给予了我们很大帮助。成都还出台了新经济企业梯度培育计划，按照成长周期的不同阶段对企业实行梯度培育。”成都本土创业企业医联创始人兼CEO王仕锐认为，企业发展与政策的支持密不可分。

　　“‘2019中国最具创新力企业榜’在创交会期间‘张榜’，我们在零售、柔性屏、机器人、金融科技等14个领域选取了50家企业。将近三分之二的上榜企业集中在包括成都在内的三个城市，说明创新与城市相连，真正的创新是对城市政策和城市发展的挑战。”福布斯中国总编范鲁贤表示。

　　正如范鲁贤所说，成都正在深度推进创新驱动发展战略，系统推进大众创业万众创新。通过营造创新发展生态，成都推动“个别服务”向“生态营造”转变，优化市场准入方式，精简投资准入负面清单，定期发布投资白皮书，发布“城市机会清单”，建设市场开放先行城市。

　　2019年3月份，成都在全国首发城市机会清单，聚焦“7大应用场景+N个延伸场景”实施场景供给计划，将应用场景具象为可感知、可视化、可参与的城市机会。6月12日上午，成都又发布了第二批《城市机会清单》，本次共发布764条供需信息，较第一批增加314条，新增企业协作、市场推广等5方面内容。

　　优化营商环境激发活力

　　6月11日，成都首例“纯知识产权质押融资”在“2019中国·成都全球创新创业交易会”现场签约。成都华迈通信通过纯知识产权质押，不需要抵押物、担保，拿到了锦泓科贷500万元授信，成为成都首家将“知产”变为“资产”的企业。“过去知识产权贷款大多以‘抵押’+‘知识产权’方式执行，金融机构主要考量的还是抵押物价值，而非知识产权本身的价值。”锦泓科贷相关负责人表示。

　　在成都，每天都有很多个“首例”“首次”在发生，这些有益尝试无疑说明成都有着包容创新的市场环境。最新统计数据显示，成都近年来全社会研发投入保持10%以上的高速增长，各类市场主体年增加35万余家，创业带动就业成效显著，年新增就业近30万人。数据显示越来越多的优质资源正在向成都聚集，各类市场主体活力正在被充分激发，这无疑与成都坚持问题导向、不断优化营商环境密不可分。

　　围绕企业在发展中迫切希望解决的问题，成都深入推进简政放权，凡是市场能够自行调节的就交给市场，凡是企业能干的就让企业干。但是，放权不等于放任，成都通过放管结合不断提高市场法制化水平，创新监管方法，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。“面对新业态、新产业、新模式，成都又保持了包容审慎的监管态度，并给予一个‘观察期’，根据新生事物的特点和成长规律避免简单照搬现成规则、传统手段去监管。”周洪介绍，今年4月份，为全面提升国际化营商环境，成都出台行政处罚“三张清单”：不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单。推进对新经济、新业态和新模式实施包容、审慎、柔性执法。（经济日报·中国经济网 记者 刘畅）