构建大调解工作格局

　　5月初，重新组建的司法部首次召开全国调解工作会议，研究统筹推进新时代调解工作的措施和办法，构建大调解工作格局，努力打造新时代调解工作升级版，推进平安中国、法治中国建设。

　　预防化解矛盾第一线

　　海南陵水黎族自治县从2012年4月开始，在全省率先推行以政府购买服务的形式聘任专职人民调解员制度。按照每个行政村配备2名调解员的标准，从退休老党员、老干部、老教师、老政法干警和在群众中有一定威望的普通百姓中推选，为全县116个村（社区）配备了232名专职人民调解员，实现调处力量集中化。

　　调解工作处于预防化解矛盾的第一线。专职人民调解员每天走村串户，以方便、快捷、高效的服务促成纠纷双方和解，让许多矛盾在基层就得到化解。

　　根据2010年颁布实施的《人民调解法》规定，人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动，不收取任何费用。

　　在我国，调解制度有深厚的文化传统、广泛的群众基础。当前，全国共有350万人民调解员活跃在预防化解矛盾的第一线。

　　据统计，2018年，全国人民调解组织共排查矛盾纠纷422.8万次，调解各类矛盾纠纷953.2万件，调解成功率97.9%。目前，全国共有人民调解委员会75万余个，行业性专业性人民调解组织4万余个。截至2018年底，全国共设立派驻基层人民法院人民调解组织2864个，派驻公安派出所人民调解组织1.4万个，派驻信访部门人民调解组织3311个。

　　“调解是一种最广泛、最普及、最便捷的法律服务。”司法部有关负责人表示，为此，司法部提出到2022年，基本形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。

　　加强行业性专业性调解

　　我国基层人民调解过去在人民群众身边多以“老娘舅”“和事佬”等形象出现。随着矛盾纠纷的类型发生了新变化，行业性专业性调解显得愈发重要。为此，全国调解工作会议提出，司法行政部门要加强行业性专业性人民调解工作，不断拓展工作领域，进一步加强规范化建设。

　　针对农业大省的特点和对俄贸易纠纷逐年增多的趋势，黑龙江省司法厅在各地不断拓展特色农业、口岸贸易等工作领域。目前，已经在西瓜、玉米等30多类特色农业生产领域设立人民调解组织。上海市16个区全部建立了人民调解中心，改变了人民调解小而散的传统运作模式，开始向集约化转型，各区人民调解中心普遍进驻物业、交通事故、婚姻家庭、劳动争议、消费、知识产权等多个行业性专业性人民调解组织。

　　据了解，江苏省在全国率先对行政调解简易程序的申请、受理、调处做出规范，减少行政调解机构和当事人的程序性负担，推行行政调解协议司法确认、申请公证和仲裁确认三种效力确认机制。同时，当地还着力破解行政调解无专门机构、无专门人员的问题，推动在公安、住建、国土、环保等重点部门成立专门行政调解委员会，配备专职调解员，建立政府购买调解服务制度。

　　调解组织作为独立的第三方，在高效快捷低成本化解商事争议、促进商贸合作方面发挥了独特优势。中国贸促会商事法律服务中心主任蔡晨风表示，结合调解的涉外商事争议典型案例，阐释了调解不仅对于化解一般纠纷，而且对于涉外商事争端的解决都具有重要意义。针对当前涉外商事争议中当事人对调解不了解不信任、调解协议没有强制执行力等问题，建议制定统一的调解法，加强对调解组织和调解员的管理和培训等。

　　此次全国调解工作会议明确，加强其他行业性专业性调解工作，充分发挥工会、妇联、工商联、贸促会、法学会和行业协（商）会的积极作用，积极参与相关行业专业领域矛盾纠纷化解；进一步加强律师调解工作，到2019年底，在所有地市级行政区域进行试点，力争每个县级行政区域都有律师调解工作室；要大力加强商事调解特别是涉外商事调解工作，积极服务“一带一路”、海南自贸区和粤港澳大湾区建设。

　　各类调解衔接联动形成合力

　　近年来，各地都在探索加强部门间沟通协作，推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。海南省司法厅搭建由市民游客中心，“12345”“12306”两条政府服务热线，旅游警察、旅游纠纷人民调解委员会、旅游巡回法庭、行政执法单位四方力量构成的“124”治旅平台，实现旅游纠纷快速化解。广西钦州市司法局联合外侨、商务、边防、边检等部门成立了全区首个涉外涉海法律服务中心，服务中国—马来西亚产业园、钦州港区。

　　上海市司法局推动建设“智慧调解”系统，为人民调解员搭建全流程、全终端的纠纷化解工作平台。“一屏观天下，一网解千愁。这是上海智慧调解平台的建设理念，也是我们的努力方向。”上海市司法局人民参与和促进法治处处长商忠强说，智能移动调解终端的功能主要包括案件信息快速录入、专家远程连线、调解云学院、法案智搜等，实现了调解员走到哪、调到哪、解到哪，较好地提高了调解员的工作效率。

　　司法部提供的《调解工作蹲点调研报告》显示，有的地方对行政调解、行业性专业性调解的指导工作刚刚起步，行政调解、行业性专业性调解的作用还未得到有效发挥。以行政调解为例，据不完全统计，目前全国各地有24部地方性法规、47部地方政府规章、200多个规范性文件均对行政调解作出规定。但从调研情况看，各地对行政调解重视程度不足，相关工作还需进一步落实。另外，在同一行业、专业领域内多种调解组织和机制并存，造成调解资源分散和浪费，需要加强统筹指导、协调服务，形成工作合力。

　　根据中央明确的司法部新“三定”方案，司法部将负责统筹指导人民调解、行政调解、行业性专业性调解工作。据介绍，司法部将进一步推动建立“综合性”“一站式”调解工作平台，整合各类调解资源和力量，联动化解重大疑难复杂矛盾纠纷；进一步健全完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制；建立健全调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制，通过司法确认、公证、仲裁等方式增强调解协议的法律效力，在行政裁决、行政复议活动中积极运用行政调解方式化解民事纠纷，解决行政争议。（经济日报·中国经济网 记者 李万祥）