干部不贪但事难办? 天津处理"混日子"1368名人员

　　天津市住建委集中整治对群众利益漠然处之等问题，专门组织施工队伍对老旧小区进行维修改造。李建彬 田腾飞 摄影报道

　　“天津滨海高新技术产业开发区工委巡视员、副书记张世军违反工作纪律，落实工作不力，受到党内警告处分；天津药物研究院有限公司原党委书记、董事长汤立达违反工作纪律，履职不力，造成国有资产损失，受到党内警告处分……”前不久，天津市纪委监委在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，通报3起不作为不担当典型问题，4名局级干部被问责。这也是天津治庸治懒治无为的最新进展。

　　为营造风清气正的发展环境，天津市委、市纪委监委向占着位子、顶着帽子、混着日子、摆着样子的“堂上木偶”亮剑，靶向治理、精准施策，打响了一场治庸治懒治无为的攻坚战。今年1至7月，全市共查处不作为不担当问题895起，处理1368人，其中市管干部26人；查处形式主义、官僚主义问题666起，处理1036人，其中市管干部20人。

　　猛药去疴、换血清瘀的同时，天津坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，不断完善干部考核评价体系，该容错的大胆容错，该激励的果断激励，让能干事、干成事、干得好的得褒奖、评先进、受重用，推动能者上、庸者下、劣者汰成为常态。

　　瞄准不作为不担当 让无为者无位

　　天津正处于重要的历史性窗口期：京津冀协同发展战略，赋予天津“一基地三区”的功能定位。天津还拥有“自贸区”“自创区”“高新区”等金字招牌，在许多方面具有先行先试的政策优势。与此同时，天津也面临转型升级、滚石上山的严峻挑战，迫切需要党员干部用实干说话、以实绩作答，敢于担当、奋发有为。

　　现实情况是，在正风肃纪反腐高压下，干部不再敢“伸手”，但一些干部“门好进、脸好看、事难办”，表面上笑脸相迎，满口“您放心”，实际上还存在一些能拖就拖、能混就混的乱象，企业、群众办事有时候甚至“跑断了腿、磨破了嘴”。

　　有权必有责、有责要担当、失责必追究，“混日子”“装样子”就要“挨板子”！天津市委深入开展不作为不担当问题专项治理，立起“戒尺”，划出“红线”。天津市纪委监委态度鲜明，保持利剑高悬、震慑常在，切实督促各级党员干部责任落实，力推干部作风转变。与此同时，市纪委监委成立多个监督检查组，深入基层站所、服务窗口，对发现的问题当场指出、现场警示，并抓好督促整改。

　　“现阶段，作风问题出现了新动向新表现。”天津市纪委监委党风政风监督室负责人说，一些干部精神懈怠、不思进取不想担当作为，心存顾虑、畏首畏尾不敢担当作为，能力不足、办法不多不会担当作为，应付差事、得过且过不真担当作为，“凡此种种，必须进行靶向治理。”

　　突出问题导向，坚持敢抓敢管。通过从群众反映中“起底”，从巡视巡察中“筛查”，从典型案件中“深挖”，从重点工作中“追踪”，从实地察访中“发现”，一批不作为不担当干部，调整的调整、免职的免职、降职的降职，持续释放了“让不干事、不作为的人没有立足之地、容身之位”的强烈信号。

　　“不作为不担当绝不仅仅是作风问题、能力问题，而是政治问题、党性问题、官德问题，是信仰不真、党性不纯的表现，是党和人民事业的大敌。”天津市纪委监委负责人表示，治理行动不可能一蹴而就，必须久久为功，以钉钉子精神打好持久战，以雷霆之势严惩突出问题，坚决把歪风打下去、把新风树起来。

　　既盯老问题又查新动向 出重拳下猛药

　　宁愿不干事，也要保证“不出事”；宁愿养痈遗患，也要保选票；宁愿随波逐流，也不挺身而出……天津紧盯老问题老现象，关注新动向新表现，自2018年起启动实施不作为不担当问题专项治理三年行动，紧紧围绕保障中央各项决策部署的贯彻落实，把治理的铁腕重拳对准削弱党的建设、阻碍改革发展稳定、影响民生等突出问题。

　　“牵牛要牵牛鼻子”。专项治理三年行动聚焦“十大问题”，力求找准靶标精准问责。主要包括净化政治生态不深入不彻底，整治圈子文化、好人主义措施不力；全面从严治党不力，抓班子带队伍宽松软，选人用人风气不正；形式主义、官僚主义问题突出，执行政策简单僵化、弄虚作假；开展“双万双服促发展”活动、落实“天津八条”措施不力；为群众办事“腾挪闪避绕”等。

　　天津市委再三要求，盯住重点地区、重点领域、重点任务、重点部门、重点岗位，针对群众反映强烈的问题，采取不发通知、不打招呼、直奔基层、直插现场的方式，经常性开展察访。对不作为不担当行为，坚持直查快办、从严查处、精准问责。面对管党治党“上热中温下冷”，着力解决市级机关部门“慢热”“不热”的问题。

　　加大问责力度的同时，天津运用好监督执纪“四种形态”，对不想作为、不愿担当的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正。同时设立曝光台，点名道姓通报典型问题，收到了“曝光一个、警醒一片”的效果。

　　严管厚爱结合 为干事者撑腰鼓劲

　　好干部是“选”出来的，更是“管”出来的。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。天津市既以严的标准、严的措施、严的纪律监督约束干部，又关心爱护干部，充分调动干部干事创业积极性主动性创造性。

　　“惩处犯错误的干部本身不是目的，教育干部心存戒惧、恪守纪律规矩、自觉担当尽责才是处分或问责的目的。”天津市纪委监委有关负责人表示。因环保问题被问责免职的东丽区原副区长李洪艳，在“大棚房”整治中勇挑重担，带队实地察访，走遍了全区725个点位，有效督促问题整改。滨海新区大港街道办事处副主任李凯功被组织处理后，认真汲取教训，积极担当作为，组织对51家散乱污企业进行关停和整改，对30台燃煤取暖锅炉进行拆除，完成147件环保督办整改工作，通过国家有关部门验收。

　　问责是督促手段，尽责才是最终目的。因为不作为、慢作为受到免职处理的一名局级干部坦言：“这一巴掌说不疼是假的”，但组织没有“一问了之”“一棒打死”，而是既做好科学界责、精准问责的“前半篇文章”，又做好关心教育、治病救人的“后半篇文章”。“作为党员干部，忠诚干净是基准线，干事成事是关键点，不然就是尸位素餐。”

　　为加强对受问责干部的后续管理，天津市出台《受问责干部管理办法(试行)》。“对端正思想、改正错误、做出积极贡献的，该表扬的表扬，该评优的评优，该使用的使用。”天津市纪委监委组织部相关负责人表示。今年6月，天津市还出台《受处理或者处分党员帮扶回访工作办法(试行)》，进一步压实党委(党组)及组织人事部门主体责任，压实纪检监察组织的监督责任，坚持“惩前毖后、治病救人”方针，通过帮扶回访这一制度安排，体现组织的关怀和温暖，将教育、监督、管理、激励贯通起来，帮助干部改正错误、放下包袱、轻装上阵，而帮扶回访也成为关心激励受处理或者处分人员的一项日常工作。

　　全面深化改革进入深水区、攻坚期，不少领域都要啃“硬骨头”，急需攻坚克难的担当者、披荆斩棘的开拓者。天津市秉持严管与厚爱结合、激励和约束并重，研究出台了《关于充分调动干部积极性激励担当作为创新竞进的意见(试行)》，坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，建立健全正向激励、容错纠错、澄清保护、监督问责四项机制，旗帜鲜明保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者，营造干事创业良好环境，使干部在科学的考评中释放潜能、合理的期许中自觉行为、正确的导向中不断奋进。为确保《意见》落实落地，市纪委监委等机关部门联合制定了《天津市干部干事创业容错免责操作规程》，细化明确合理容错免责的8种情形和6项必备条件，为敢想敢为者解除后顾之忧。

　　此外，该市评选推出一批表现优秀、实绩突出、担当作为的先进典型，发挥精神引领、典型示范作用，并在市级主要媒体开设专栏专题进行宣传报道，产生了良好的正向激励和示范引导效应。

　　“市委打出‘组合拳’，开出‘复方药’，让无为者无位，为干事者撑腰，不想不为、不能不为、不敢不为的干事创业气场正在津沽大地形成。”天津一位局级干部如是说。(本报记者 李建彬)