“千年丹都”再崛起

　　“千年丹都”再崛起

　　——贵州铜仁万山区资源枯竭城区绿色转型调研

　　阅读提示

　　湘黔交界、武陵山脉深处的贵州省铜仁市万山区，曾是中国最大的汞工业基地。作为“汞都”，万山为新中国经济建设作出了巨大贡献，而资源枯竭后，当地因经济支柱轰然倒塌而陷入困境，艰难地寻求转型再崛起。

　　调研组在采访中看到，如今的万山早已摘掉“汞都”的旧头衔，亮出一张张新名片：休闲怀旧的朱砂古镇让“千年丹都”重焕生机，连片的大棚蔬菜成就万山“武陵菜都”的美名，电子商务和新能源汽车等新兴产业正在崛起……归来再看万山红遍，这座城市正在转型中迎来新的辉煌。

　　“汞都”辉煌中谢幕

　　贵州铜仁万山区，因其朱砂开采与冶炼历史可追溯至3000年前，其汞矿储量和产量都曾位居亚洲前列，被誉为“中国汞都”“千年丹都”，我国第一个县级行政特区就设置于此。贵州汞矿产量一度占全国汞产量的60%以上。在上世纪60年代,万山汞为我国偿还国外债务发挥了巨大作用,被周恩来总理称为“爱国汞”。

　　在贵州汞矿，五湖四海的专业人才汇聚于此，又从这里走出一批批管理者和技术人员，输送到全国各地。贵州钢铁厂、瓮福磷矿、务川汞矿、广西平果铝厂、陕西略阳钢铁厂等均有从贵州汞矿输送的人才。贵州汞矿还是贵州国有大中型企业的摇篮。

　　提起贵州汞矿，老矿工很是自豪。矿工子弟伍小平曾听父亲说：“七八十年代，矿上就已经通电、通公路，建起了3座电影院，矿里经常举行文艺会、篮球比赛，随处可见解放牌汽车。”当时地方干部的月工资在30元左右，而汞矿工人的月工资可达百余元。

　　然而，作为矿工子弟，伍小平并没能感受到父亲那代汞矿人的辉煌与骄傲。20世纪90年代以后，随着汞资源的日趋枯竭，贵州汞矿发展日渐艰难，伍小平成了待业青年，“听父亲说，当时矿区工资已经发不全，很多人买断了工龄，外出打工”。当年热闹的矿区就这样衰败下来，日渐萧条。

　　2001年贵州汞矿实施政策性关闭，失去了唯一产业支撑的万山迅速衰败，财政总收入仅仅为320万元，全部来自农业税。300多万元的财政收入，连水电费都不够。特区从“特好特富”变成了“特穷特差”：基础设施脆弱、财力极为薄弱、经济总量微弱；工业化水平低、城镇化水平低、城乡居民收入低；失业人员多、遗留问题多、社会不安定因素多。

　　曾经的辉煌骤然谢幕，百姓带着不解和怨言，四散而去。一座城市熄灭了灯火，人去楼空，只剩下随处可见的废弃砖瓦、玻璃，散乱着布满青苔的砖石，坑坑洼洼的道路。谁能知道，万山的未来在哪里？曾经辉煌的景象还能重现吗？

　　开启转型脱困新征程

　　2008年初，一场罕见的冰雪凝冻灾害降临，停水停电、交通中断40多天，群众的生产生活受到严重影响，原本就贫困交加的万山更加困苦。

　　在最困难的时候，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记的习近平同志带着党中央、国务院的亲切关怀，在这个寒冷的冬季，来万山看望慰问受灾群众，并对当地经济社会发展作出重要指示，给万山人民点燃了希望，也开启了万山转型发展的大幕。

　　2009年3月，国务院将万山列为全国第二批资源枯竭型城市，给予特殊政策扶持。国家发展改革委、财政部、水利部等部门通过财政转移支付、项目扶持、政策倾斜等方式支持万山发展，重点安排实施民生工程，极大促进当地民生改善。

　　2013年5月，习近平总书记对万山转型发展作出重要批示，对铜仁市万山区干部群众奋力拼搏，实现了脱困目标，感到十分欣慰。并寄语万山区加快推动转型可持续发展，不断提高经济社会发展和群众收入水平，为实现与全国同步全面建成小康社会作出积极贡献。

　　时不我待，万山必须抓住重要的发展机遇，解放思想、开拓创新、主动求变。“以前是有多少钱办多少事，现在是有多少事需要办，就去找多少钱”“先干不争论、快干不议论、干成再结论”的干事作风成为转型新共识，“立说立行、马上就办、办就办好”的干事创业氛围逐渐形成。作风建设“大力度”催生发展“加速度”，万山从此驶入奋起直追的快车道。

　　万山奋力催生着希望的种子，然而产业空白、资金薄弱、人才缺乏等“硬伤”，导致多少企业好不容易被请来，看一眼就走了，希望一次次被浇灭，万山干部心痛不已。硬件不能马上改变，那就改变自己。万山营造良好的投资环境，提高办事效率，为企业搞好服务，逐渐扭转投资商对这个“山包包”地区的看法，“欢迎您先来考察”“您觉得还有什么地方需要我们协商解决”，万山干部以一对一“保姆式”服务打动了企业，不少企业从最开始的“不考虑”“再看看”，到最后真的留了下来。

　　从山东寿光引进九丰农业项目的时候，企业方因为担心地方办事拖沓影响投资开工，向万山提出了支付1000万元保证金的要求。“合同一旦签订，如果两个月内达不到投资方开工的条件，1000万元就当作违约金，九丰可以一分不退。”企业相当“硬气”的要求引起了一番争议，但万山区委、区政府却一口答应，顶着压力迎难而上。“我们有信心，绝不能因为工作效率、服务水平跟不上造成项目落不了地。项目顺利推进，就没有违约金一说了。”万山区委书记田玉军说。

　　万山转型的魄力和决心连企业也没想到，2015年4月底，双方正式签约，5月1日就破土动工，半个月流转土地2000亩，20天园区完成1万平方米的场平并完成第一座钢架连体大棚搭建，3个月后第一座大棚就进入种植阶段，9月中旬，60多个品种的新鲜蔬菜正式出棚。

　　打造多张闪亮新名片

　　970公里的地下矿洞、历史厚重的汞工业博物馆、“那个年代”怀旧风情街、网红风的悬崖泳池、惊险刺激的玻璃栈道……谁能想到，当年漫山遍野矿渣的萧条之地，如今成了热门的旅游景区。

　　2015年，万山区与江西吉阳实业集团签约，整合打包原汞矿区遗址、遗产、遗居，进行市场化开发，打造以矿山文化为特色的休闲怀旧小镇——朱砂古镇。朱砂古镇负责人说，当时企业高层开会决定是否来投资，9个人里有7个不同意，“但最终我们还是来了，因为这里有优越的政策条件、厚重的工业历史、丰富的朱砂文化、独特的气候景观，地方领导干部思想解放，是个可以做事的地方”。

　　朱砂古镇景区开园当天，自驾游汽车从景区一直排到了高速路口，场面火爆始料未及。这个集特色文化、休闲旅游、爱国主义教育于一体的朱砂古镇，很快成为“千年丹都”一张崭新的名片。

　　离朱砂古镇不远，是万山打造的另一张名片：九丰农业博览园。13.8万平方米的现代化蔬菜生产、育苗、观光和成果展示大棚，引入了国内最前沿的繁种技术、管理理念等，培育种植黄瓜、丝瓜、南瓜等100多个优质蔬菜品种，直接供应大型超市。以九丰农业博览园为龙头，万山在全区推广“九丰农业+”模式，在每个乡镇（街道）建标准化蔬菜大棚基地、培育一个蔬菜品牌，万山以每人年薪20万元从九丰农业公司聘请了10名大棚蔬菜种植技术人员担任各乡镇（街道）科技副乡长，指导各乡镇开展大棚蔬菜生产。

　　通过大棚种植，万山区走活了农业转型这盘棋，彻底打破了万山群众“手工劳作”的农耕思维，实现了传统农业“从田到棚”的跨越式发展。如今的万山，“千年丹都”成为“武陵菜都”，一跃成为黔东市民的“菜篮子”，休闲观光的“花园”。昔日的工业区，刮起了一股强劲的绿色风，再度焕发出新的生机与活力。

　　除了改造升级传统产业，万山还搭乘“互联网+”快车，瞄准了新兴产业。敢想敢干的万山人“无中生有”闯新路，在全国发出“百万年薪”求贤令，从浙江引进电商龙头企业高管陆晓文。没有产业链，就自己孵化；没有人才，就自己培养；没有市场，就拉着业内朋友要订单、找资源，一步步打开市场。仅2年的时间，一座电商生态城拔地而起，电商销售额达到4亿多元。

　　此外，万山还发力新能源汽车产业，引进投资20亿元、年产15万辆的万仁新能源汽车项目。2017年7月31日，万仁新能源汽车集团首辆汽车下线，标志着铜仁新能源装备制造业发展翻开崭新的一页，这也是万山绿色转型发展的新突破。谈起新能源产业，田玉军充满期待：“新能源汽车有1∶10的带动力，全部建成后，年产值可达100亿元，带动100多家上下游企业发展，产生1000亿元产值。到那时，万山将迎来历史性改变，转型就真正成功了。”

　　民众返乡喜迎新生活

　　淅淅沥沥的小雨中，调研组一行来到了万山区青年湖村一户农家。农户家的两层小楼宽敞气派，院子里种的各种蔬菜翠色欲滴，周边环境清幽静谧。

　　农家主人杨姐正麻利地招呼远道而来的客人。“土鸡是我们自己养的，菜也是我们自己种的。”杨姐笑盈盈地说。平时，杨姐家一批能招待10桌客人，每天能有三四百元收入，客人多的时候每天收入能达到2000多元。

　　距离杨姐家5分钟车程，就是九丰农业博览园，8分钟车程就能到朱砂古镇，杨姐家所在的万山区青年湖村黄家寨还紧挨着滨河公园，可供游玩。“自从这里搞起旅游，游客多起来了。好多村民开起了农家乐，不用出去打工。我们是2015年开的农家乐，生意还不错。”杨姐说。

　　背靠青山绿水的青年湖村里，杨姐过上了有滋有味的日子；而在穷困的石阡县大沙坝乡，钱晓琦全家在易地扶贫搬迁政策的帮扶下，一脚从大山迈入了城市。“我们一家五口原来就挤在一间木屋里，村里到镇上要走1个多小时。”钱晓琦说，如今在城区生活，舒适便捷多了。

　　近年来，万山区实施了区外4.5万人、区内1万人易地扶贫搬迁工程。钱晓琦全家因此住进万山区旺家花园扶贫安置点，这里位于城区繁华地段，周围配套了医院和学校。钱晓琦还在当地政府安排下，到锦绣刺绣坊免费学习刺绣。“现在我有了技能，可以自力更生了，这种感觉特别好。”钱晓琦说。

　　伴随着万山转型发展，产业在这里聚拢并产生辐射效应，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，像杨姐、钱晓琦一样的千千万万普通百姓，由此开启了崭新的生活。他们在家门口开起了农家乐、小超市、杂货铺、礼品店；他们在企业里干起了保安、保洁员、导游、售票员；他们在蔬菜基地学习新技术，甚至自己种植大棚蔬菜，成了新型职业农民；他们利用政府提供的培训平台学起了刺绣、缝纫、裁剪等技术，成为工厂里的产业工人。他们摆脱了背井离乡漂游不定的打工生活，回到家乡照顾年迈的父母，陪伴年幼的孩童，建设美丽的家园。他们的脸上始终洋溢着幸福，眼里燃烧着希望。

　　归来再看万山红遍，新思想催人奋进，新产业蓄势待发，新面貌鼓舞人心。

　　本文来源：经济日报 作者：本报调研组