新型信用监管来了：实行差别化监管建立信用修复机制

　　日前，国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（以下简称《意见》）。在国新办18日举行的政策例行吹风会上，国家发改委等有关部门负责人解读《意见》有关情况，并答记者问。

　　企业压力会更大？

　　实行差别化监管，探索建立信用修复机制

　　国家发改委副主任连维良介绍，以信用为基础的新型监管机制的重点内容，主要体现在全生命周期、分级分类监管、大幅提升失信成本、信息充分共享和依法依规充分公开、大数据监管、更注重市场主体权益保护以及法治化标准化规范化等7个方面。

　　出台《意见》的目的是全面加强信用监管，有人担忧：这是否意味着企业承受的监管压力会更大？

　　对此，连维良表示：“分级分类监管是信用监管最突出的特点。”信用监管将根据不同企业的不同信用状况实行差别化监管措施。对于信用状况好、风险小的市场主体，合理降低抽查比例和频次，尽可能减少对市场主体正常经营活动的影响；对于信用状况一般的市场主体，则执行常规的抽查比例和频次；对于存在失信行为、风险高的市场主体，则增加抽查比例和监管频次。“一句话概括，信用监管要让守信者无事不扰，让失信者时时不安。”

　　那么，如何对企业进行分类？怎样确定某家公司处于何种信用类型？《意见》明确建立公共信用综合评价制度，即以公共信用综合评价和行业信用评价为主要依据，同时充分采用第三方机构和行业协会商会的评价结果。此外，还建立了企业自愿信息注册制度，企业可以主动提供自己的信息，使信用评价更加客观。

　　“信用评价主要服务于政府监管和企业信用建设，评价结果不直接用于失信惩戒。”连维良表示，企业只有被列入了“黑名单”才会被实施联合惩戒，而列入“黑名单”要严格依据细分领域的相关办法和程序规范。

　　失信当严惩，但许多企业更关心的是失信之后，该如何进行信用修复？

　　“探索建立信用修复机制是《意见》的重要创新举措。”连维良说，不少失信主体的失信行为有时并非主观故意，且绝大多数有纠正失信行为的强烈意愿，开展信用修复，对于激励企业诚信经营、提升全社会的诚信水平意义重大。“信用修复不是简单的‘洗白记录’或‘退出惩戒’，而是有前提、有程序、有限度的失信整改过程。下一步将加快完善信用修复的相关法律法规。”

　　信用破产制度将引入？

　　将主要针对信用风险压力的缓释，为联合惩戒提供法律支持

　　此次《意见》既是信用建设新的顶层设计，也是不同行业和基层成功实践经验的总结。

　　以防范各种类型债务违约风险为重点，人民银行近年来通过市场、政府和法律三种手段强化了信用约束。人民银行征信管理局局长万存知透露，下一步将逐步研究把“信用破产”制度引入相关信用监管领域，包括个人、企业和地方政府信用破产制度。“信用破产将主要针对信用风险压力的缓释，为联合惩戒提供强大法律支持。”

　　今年，全国共有2569.31万户企业取得纳税信用级别。国家税务总局纳税服务司负责人张维华介绍，通过在制度建设、守信激励和失信惩戒等方面发力，目前我国纳税信用整体水平呈逐年提升趋势。

　　在差别化信用监管、落实守信激励方面，海关总署企管司负责人张秀清介绍，目前，海关已经建立较为完善的企业信用管理体系。根据企业的信用状况，将进出口企业分为高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和失信企业四类。“今年上半年对失信企业查验率高达98.12%，而对高级认证企业查验率不足0.5%。”

　　近年来，国家市场监管总局积极推进“双随机、一公开”监管。市场监管总局信用监管司负责人庹登夫介绍，今年双随机抽查覆盖企业比例将达到5%。同时，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，截至今年6月底，全国经营异常名录实有市场主体518.97万户，严重违法失信企业名单实有54.17万户，通过中央部门协同监管平台，将失信企业信息推送至各相关部门，推动形成“一处失信、处处受限”的局面。

　　从地方上来看，上海市浦东新区探索建立了以信用监管为基础的“六个双”政府综合监管“浦东样本”，其核心内容包括“双告知、双反馈、双跟踪”的证照衔接和“双随机、双评估、双公示”的协同监管。据介绍，2017年以来，浦东新区累计开展“照后证前”跟踪检查3.4万余次，发现无证经营并作出处罚500多户次。浙江省全面部署实施信用“531X”工程，对五类主体全面开展公共信用评价。

　　对守信者有何激励？

　　获得更好的行政、融资、公共服务，更低的监管、交易成本

　　目前对于失信者的联合惩戒措施有很多，如何用“看得见、摸得着”的激励措施让守信者获得实惠？

　　连维良介绍，当前守信联合激励也在积极探索和加快丰富当中。前不久，针对激励诚实守信个人的措施向社会征求意见，得到广泛支持。让守信者得实惠，将从“三个更好、两个更低”上下功夫，即更好的行政服务、更好的融资服务、更好的公共服务，更低的监管成本、更低的交易成本。

　　就社会信用体系建设而言，值得注意的是，现下我国不同省市都有各自的社会信用体制试点，如何有机整合成一个全国范围内统一的机制，让失信者无处躲藏？

　　“让信用体系有效对接，背后是各地信用信息如何共享和奖惩措施如何跨地应用的问题。”连维良表示，目前，已构建公共信用信息共享系统和市场化信用信息共享系统。全国信用信息共享平台和地方信用信息共享平台之间已经实现打通。下一步，共享的深度和水平要在完善法律法规的指导下有序推进和提升。

　　另外，对于措施共用问题，连维良指出，在现阶段，对于失信惩戒措施全国是统一的，也允许地方结合实际在依法依规的前提下细化和完善。也就是说，在一地失信，在其他地方也会受到约束乃至惩戒。

　　“信用建设水平提高越快，信用信息共享的范围和程度越高，失信主体付出的代价就会越大。”连维良说，市场主体最好的办法是不失信，如果有失信行为要尽快彻底纠正。