惠新安：以创新理念提升农村改革发展成效

　　2018年，习近平总书记在山东考察时强调：“农业大省的责任首先是维护国家粮食安全。要把粮食生产抓紧抓好，把农业结构调活调优，把农民增收夯实夯牢，把脱贫攻坚战打好打赢，扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板。”这一重要指示精神对山东做好“三农”工作提出了新的要求，也指明了更好推动乡村振兴、推进农村改革发展的方向。

　　改革开放以来，山东创造了不少农村改革发展经验，如贸工农一体化、农业产业化经营等，并且形成了“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”，在山东农业农村发展史上发挥了重要作用。切实扛起农业大省的责任，就要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以创新理念不断提升农村改革发展的成效。

　　山东已经取得的农村改革发展经验，都发端于人民的创新创造。诸城主要是推动商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化和农村社区化；潍坊主要是突出农业产业化经营，创新农业生产的组织形式、经营模式和运行机制；寿光主要是在蔬菜产业的生产、销售、技术、会展和标准输出等方面形成了改革经验。虽然各地实践的表现形式有所区别，但其本质都是推动农业生产要素在更大范围、更高层次上的优化配置，方向都是提高农业产业化水平、推动农业高质量发展，实施的关键都在于坚持问题导向、大胆改革创新，最终目标都是更好地解放生产力、发展生产力。

　　进一步提升农村改革发展的成效，就要在实施乡村振兴战略的大背景下，以创新理念为引领，按照新形势新任务新要求，准确把握几个关键问题，积极探索创新和提升的现实路径，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　第一，更加注重农业农村现代化一体设计、一并推进。习近平总书记强调，农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。我们要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，实现农业大国向农业强国跨越。

　　山东在推动农业产业化方面已经取得了不少创新经验，进一步提升农村改革发展的成效，就必须牢牢把握农业农村现代化这个总目标，既要加快农业供给侧结构性改革，又要全面落实产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等重点任务，统筹推进乡村全面振兴。比如，诸城市深入推进生产园区、生活社区、生态景区“三区同建”，寿光市整体推进生产标准化、蔬菜品牌化、农业园区化、乡村宜居化、农民职业化、公共服务均等化，这都是统筹农业农村发展的新思路，是放大农业产业优势与补齐农村发展短板同步推进的有力举措。

　　第二，更加注重推动农业高质量发展。进一步提升农村改革发展的成效，就要聚焦农业高质量发展，以农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业供给质量为主攻方向，推动农业加快由增产导向向提质导向转变。比如，潍坊市在特色产业发展、三次产业融合、农业科技创新和农业开放发展等方面都具有良好基础，蔬菜出口量、禽肉出口货值均占全国的八分之一，农业科技进步贡献率达到65%，农产品加工转化率达到68%，还拥有全国蔬菜质量标准中心、国家农业开放发展综合试验区等重要平台。在此基础上，潍坊市需牢牢把握高质量发展要求，坚持质量兴农、绿色兴农，不断提升农业创新力、竞争力和全要素生产率，朝着“高质量”这个目标迈进。

　　第三，更加注重生产、生活、生态融合发展。农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态环境的主体区域，生态是乡村发展的最大优势。当前，农村基础设施较薄弱，基本公共服务尚不足，生态方面也缺乏有序的管理。进一步提升农村改革发展的成效，就要注重生产、生活、生态融合发展，统筹推进农村基础设施建设，加快完善基本公共服务，深入开展农村人居环境整治和移风易俗行动，推动产业园区和农村新型社区同步建设、生态环境和居住环境同步改善、生产方式和生活方式同步提升。特别是潍坊市，有山、有河、有海，有建设生态宜居的美丽乡村的良好条件，应该将自身拥有的好资源好条件真正用好。

　　第四，更加注重构建城乡融合发展的体制机制。走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。要更好顺应城乡融合发展趋势，突出“人”“地”“钱”这三个关键要素，坚持以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活市场，着力增加有效制度供给，积极推动人才、土地、资本等要素双向流动，为乡村振兴注入新动能。

　　总的来看，进一步提升农村改革发展的成效，就要围绕实现农业农村现代化总目标，坚持产业为基、全面振兴，片区带动、全域提升，城乡融合、全要素支撑，组织引领、全民行动，推动“三农”工作实现由量到质、由线到面、由局部到全域、由物质到精神等的发展和飞跃。

　　一是坚持产业为基、全面振兴。乡村振兴是包括“五大振兴”在内的全面振兴，其中，产业振兴是乡村振兴的物质基础。我们需坚持放大产业优势与补齐农村短板并举，增强现代农业竞争力，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。要突出绿色兴农、质量兴农，深入实施质量安全战略；要强化农业科技支撑，充分用好重大创新平台，推动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与农业深度融合，加快推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化；要推动农业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，建设一批产业融合先导区、示范区，塑造终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态；要加快农业开放发展步伐，主动融入“一带一路”建设，全方位扩大农业对外开放。

　　二是坚持片区带动、全域提升。要以“点”上的突破带动“面”上工作的整体提升，结合各地不同的自然禀赋、产业特点，选择若干个产业园区、美丽村庄、田园综合体、特色小镇等具备带动能力的示范点，打破行政区划界限，规划若干乡村振兴片区，环境连片整治、风貌连片建设、样板连片打造，推动乡村振兴由点到线、由局部到全域，加快构建全域大美新格局。

　　三是坚持城乡融合、全要素支撑。推动乡村振兴，必须走城乡融合发展之路，需加大力度破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的机制性障碍，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良好态势。要加快推进新一轮农村土地制度和农村集体产权制度改革；要充分发挥财政资金的杠杆作用，构建多层次、多元化农村金融服务体系，解决好乡村振兴融资的需求；要制定更具个性化的人才引进政策和鼓励创新创业创造的相关政策，在农业高端人才引进、农村实用人才培训、农民创业扶持上下功夫。

　　四是坚持组织引领、全民行动。实践证明，凡是发展好的村，都有一个好的带头人，都有一个强有力的党组织。要以打造过硬党支部为抓手，着力选好配强村党组织书记，深入开展争当乡村振兴带头人和争当乡村振兴带头村等活动，发挥好村党组织在领办创办合作社、带领群众脱贫致富、服务企业和群众等方面的作用。还要看到，农村要发展，根本上要依靠亿万农民。要充分发挥农民的主体作用和首创精神，在实际工作的每一个环节、每一个方面、每一个步骤上细心体察群众的情感，认真考虑群众的意愿，把群众是否“真情拥护”“真正愿意”“真心高兴”作为工作成效的判断准绳。同时不断提升农民组织化水平，增强农民承接政策、对接市场的能力，最大程度地激发农民群众参与乡村振兴的积极性和创造力。（本文来源：经济日报 作者：惠新安 系中共潍坊市委书记、潍坊市人大常委会主任）